林情通报

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浙江省林业局办公室	2003年10月13

按：

创绿化示范建绿色家园
扎扎实实地推进村庄绿化工作
——在全省市地林业局长会议上的讲话

陈国富

    （2003年10月12日）

同志们：
　　我们这次会议有一项重要任务是：研究部署在全省林业系统开展“千村示范、万村整治”工作。对这项工作，省委、省政府非常重视，把它作为统筹城乡经济社会发展、全面建设小康社会的一项重要举措来抓。6月5日—6日，省里还专门召开了全省“千村示范、万村整治”工作会议，习近平书记、周国富副书记、章猛进副省长分别作了重要讲话；同时，省委办公厅、省政府办公厅还印发了《关于实施“千村示范、万村整治”工程的通知》（浙委办〔2003〕26号），对工作进行了全面部署。9月下旬，习近平书记还在深入调查研究的基础上，在宁波召开了由各市主要领导参加的座谈会，进一步研究“千村示范、万村整治”工作。村庄绿化是“千村示范、万村整治”工程中的一项重要内容，林业部门是村庄绿化工作的职能部门，对此，局党组十分重视，前段时间专门组织力量对全省农村环境建设和村庄绿化情况进行了专题调研，并研究决定召开这次动员会议。
    我们这次会议在绍兴召开，上午大家参观了绍兴县国庆村和余姚市小路下村的村庄整治和绿化工作，觉得很受启发，收获很大。这次会议既是一次工作会，也是一次现场经验交流会，更是一次村庄绿化的动员会。会后，各级林业部门要迅速行动起来，按照省局的部署，抓贯彻、抓落实、抓行动，把村庄绿化工作扎扎实实地开展起来。
下面，我根据局党组研究的意见，讲4个问题。
    一、要充分认识村庄绿化工作的重要意义
    党的十六大把“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入”作为全面建设小康社会的重大任务。为了加快我省农村全面建设小康社会，省委、省政府从浙江实际出发，适时部署“千村示范、万村整治”工作，并对村庄绿化提出了具体要求，明确由各级林业部门负责组织指导和监督实施。这是省委、省政府赋予全省林业系统的一项光荣任务和神圣使命，充分体现了省委、省政府对我们林业工作的高度重视和大力支持。应该看到，随着“灭荒”和“全面绿化”目标的实现，全省的环境面貌已经有了很大的改善，森林面积、森林蓄积、森林覆盖率、城市绿化覆盖率、城市人均公共绿地出现了同步增长的良好势头。但是，从总体上看，我省的绿化水平还很低，森林的结构不合理、森林的质量不太好、三大效益未能得到有效结合和充分发挥，与在经济社会协调发展中林业应该发挥的基础作用、在生态环境建设中林业应该发挥的主体作用、在农业增效农民增收中林业应该发挥的重要作用还不相适应。从布局上看，我省的国土绿化工作还很不平衡，布局也不够合理，村庄绿化依然是一个薄弱环节，滞后于经济社会发展水平，与农村全面奔小康和实现农业农村现代化还有很大距离。为此，全省各级林业系统的广大干部职工一定要站在战略的高度和全局的角度，认真领会省委、省政府作出的“千村示范、万村整治”战略决策的重要意义，统一思想，提高认识，切实把村庄绿化工作抓紧抓实，抓出成效来。
    （一）要充分认识到，村庄绿化是林业系统实践“三个代表”重要思想的具体行动。从全省经济社会发展现状来看，“农（林）业是弱质产业、农民是弱势群体、农村是落后地区”的状况依然存在，要有效地解决“三农”问题，需要全社会的共同努力。而实施“千村示范、万村整治”工程，可以通过村庄绿化美化、基础设施的改善和社会公益事业的建设，尽快改善农村的生产生活环境，优化农村区域投资环境，推动农村“三个文明”协调发展，从而促进新时期我省的农业发展、农民增收和农村进步，这正是要求我们广大林业工作者自觉地贯彻和实践“三个代表”所要付诸的实际行动。
    （二）要充分认识到，村庄绿化是加快国土绿化进程的需要。村庄绿化是国土绿化的一个重要组成部分。长期以来，我们的国土绿化工作紧紧围绕省委、省政府的中心工作，把重点放在“灭荒”和“全面绿化”上，并先后顺利完成规划目标任务。进入新世纪，按照“林业要下山、森林要进城、园林要下乡”的思路，把平原城镇绿化工程规划为“十五”期间绿化造林的四大重点工程之一，把绿化工作的重点转向平原、交通沿线特别是众多村庄和城镇。各地一定要把村庄绿化作为我们林业工作的一个崭新阵地和加快国土绿化进程的一个有力抓手，通过村庄绿化工作，改善农村面貌，优化人居环境，从总体上构筑以重点林业生态工程为骨架，以城镇、村庄绿化为依托，以绿色通道建设为网络的国土绿化新格局。
    （三）要充分认识到，村庄绿化是改善农村生态环境的需要。林业是生态环境建设的主体，建设生态文明的新农村，绿化要挑重担。当前，我省农村的生态环境建设还比较落后，村庄的绿化面貌较差，绿化规划滞后、建设水平不高、日常管理无序、综合效益不佳的问题还比较突出，村庄绿化用地和人均占有绿地少，离农村经济社会协调发展和老百姓的生态需求还有很大距离。开展村庄绿化工作，可以增加村庄绿量，提高绿化质量，改善村庄的生态环境，形成绿化、美化、香化、彩化和园林化的村庄绿化景观，建设一批生态经济发达、生态环境优美、生态家园和谐、生态文化繁荣的农村新社区，为广大农民群众营造一个“蓝天、碧水、绿色、清静”的生产生活环境，这与生态省建设“改善农村生态环境，促进人与自然和谐，实现农村可持续发展”的目标是一致的。为此，要通过村庄绿化建设，加快我省“生态省”建设的进程，促进我省农村地区走上“生产发展、生活富裕、生态良好”的文明发展道路。
    （四）要充分认识到，村庄绿化是统筹城乡经济社会全面发展的需要。统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的重大战略，它要求城市和农村要协调发展，形成一体。近年来，我省的城镇绿化已有了长足的进展，扩绿速度逐年加快，质量逐年提高。与此相比，村庄绿化由于各级领导的重视程度低、群众的绿化意识淡薄，加上面广、量大、投入少，以至起步缓慢，收效甚微，城乡绿化差距呈逐步拉大的趋势。按照统筹城乡经济社会发展的要求，立足环境建设的实际，我们必须要以村庄绿化为突破口，用城市发展的理念指导村庄绿化工作，用园林下乡的方法开展村庄绿化工作，实行城乡绿化一体化，以城带乡，以乡促城，城乡并进，整体推进，推动村庄绿化的跨跃式发展。
    （五）要充分认识到，村庄绿化是林业增效、农民增收和推进农村全面奔小康的需要。众所周知，林业具有生态、社会和经济三大效益。一位中央领导曾经说过，“绿化是义务、是责任，也应该是利益。没有利益就没有动力，没有动力就没有活力。”为此，我们必须站在“只有农业兴才能百业兴，农民富才能全省富，农村稳才能全局稳”的高度，在村庄绿化工作中一定要注重发挥绿化的综合效益，要在加快村庄绿化步伐、改善村庄环境的同时，促进经济的发展，实现绿化美化结合、三大效益兼顾。如通过发展竹林、经济林和花卉苗木，结合农村庭院经济建设各类小果园、小竹园、小茶园和小桑园等，提高林业效益，增加农民收入，充分调动广大农民开展村庄绿化的积极性，这也是林业增效、农民增收和农村全面奔小康对村庄绿化工作提出的新要求。
    （六）要充分认识到，村庄绿化是浙江接轨“大上海”、融入“长三角”、率先实现现代化的需要。由江、浙、沪所形成的“长三角”地区是我国经济发展最快、最富有生机和活力的区域。江泽民同志在视察这一地区时，曾要求江浙沪要在全国率先基本实现现代化。就区域经济而言，上海是我们“借船出海”、“借力发展”的龙头。近年来，上海市不但经济快速发展，而且通过绿化美化，城乡环境面貌得到了很大的改善，我们接轨“大上海”，不仅要经济接轨，而且要环境接轨、绿化接轨。就现代化目标而言，现代化不仅要求有经济的大发展，也要求有环境的大改善，在现代化指标体系中，如果仅有人均GDP的高增长，而没有良好的生态环境作支撑，就不是真正意义上的现代化。因此，我们必须一方面加快城市化，提升工业化，促进经济发展；另一方面加快生态环境建设，改善城乡环境面貌，树立绿色GDP的观念，提高人民的生活质量。结合农业和农村发展的实际，我们要清醒地看到，在现代化建设中增加农民收入的任务最迫切、发展现代农业的任务最艰巨、改变农村环境面貌的任务最繁重。因此，要紧紧抓住“千村示范、万村整治”工程实施的契机，扎扎实实地抓好村庄绿化工作，改善农村生态环境，促进农村经济发展，为我省农业发展、农民增收和农村进步，作出我们应有的贡献，从而推动现代化建设和“长三角”经济一体化的进程，这是率先实现现代化对广大林业工作者提出的又一重大课题和历史使命。
总之，全省各级林业部门一定要从切实贯彻落实“三个代表”和党的十六大精神的高度，深刻认识到村庄绿化工作是一项“顺民心、合民意、解民忧、助民富、让民乐”的德政工程、民心工程和实事工程，紧紧围绕省委、省政府的要求和省局的部署，增强责任感、紧迫感，积极主动地担当重任，做好工作，为“千村示范、万村整治”工程的顺利实施和农村环境面貌的根本改善作出我们应有的贡献。
    二、要进一步明确村庄绿化的指导思想、工作任务和建设原则
村庄绿化是新时期省委、省政府交给全省各级林业部门的一个光荣而艰巨的任务，我们要进一步转变观念，理清思路，明确村庄绿化工作的指导思想、工作任务和建设原则。
    （一）指导思想
    以党的十六大精神、“三个代表”重要思想和中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》为指针，全面贯彻现代林业和建设“生态省”、打造“绿色浙江”的战略思想，紧紧围绕“千村示范、万村整治”工作的总体部署，以改善农村地区的生态质量、环境面貌和促进林业增效、农民增收为目标，通过综合运用生态学、林学、美学和可持续发展理论，以村庄绿化规划为基础，以增加绿量为重点，以长效管理为保障，优化村庄绿化布局，构筑和健全多树种、多层次、多功能的村庄森林植被生态系统，提高质量，提升水平，为我省农村全面奔小康和提前基本实现现代化提供强有力的环境支撑。
    （二）工作任务
    我省村庄绿化工作的主要任务是：用5年时间，对全省10000个左右的行政村进行绿化美化，并把其中1000个左右的行政村建成“绿化示范村”，其中：列入第一批基本实现农业和农村现代化的县（市、区），每年要对10％的行政村进行绿化，同时建设3—5个“绿化示范村”；列入第二、第三批基本实现农业和农村现代化的县（市、区），每年要对2—5％的行政村进行绿化，同时建设1—2个“绿化示范村”。上述村庄绿化的任务和省委、省政府“千村示范、万村整治”的总体任务是衔接对应的。为此，村庄绿化工作要在当地党委、政府的统一领导下开展，以各行政村为创建主体，各县（市、区）林业部门要从各地实际出发，积极组织开展好村庄绿化工作，省、市主要抓好指导、督查和考核。
    （三）建设原则
    ——坚持服从大局的原则。“千村示范、万村整治”工作是省委、省政府部署的一项中心工作。村庄绿化是“千村示范、万村整治”的一项重要内容，必须服从和服务于这一中心工作，目标任务和工作步骤的制定要符合“千村示范、万村整治”工作的总体要求，规划编制、资金筹措、建设管理要纳入“千村示范、万村整治”工程的实施范围。各地要认真组织，全力配合，抓好绿化，整体推动“千村示范、万村整治”工作的顺利开展。
    ——坚持生态优先的原则。村庄绿化工作要把改善村庄的环境作为首要目标，生态优先，以绿为主，以乔为主，建设结构合理、层次丰富、功能完备的村庄森林生态系统，最大限度地发挥生态效益。要按照园林化的要求，做到常绿落叶结合、针阔混交、乔灌花草藤科学搭配，构建优美的村庄绿化景观体系。要结合农民致富奔小康，兴办庭院林业经济，规划和发展具有地域特色的花卉苗木和经济林果，并尽可能考虑生态经济型树种，以实现三大效益的有机结合，即发展生态经济林业，走生态经济林业的发展之路。
    ——坚持因地制宜的原则。村庄绿化工作要结合各地的经济社会发展水平和自然环境，科学划分村庄类型，制订工作计划，落实工作措施，千万不能搞一刀切、强迫命令和长官意志，避免对待不同类型的村庄采用同一个标准、不同基础的村庄采用同一张时间表、不同特征的地段采用同一个模式。要分类指导，因地制宜，量力而行，因村而异，一个村一个村地摸情况、抓建设、促提高，真正把村庄绿化工作落到实处。要充分考虑村庄的气候条件、地形地貌特征和人文资源，根据不同村的气候和地形采用科学合理的绿化布局和灵活多样的绿化形式，不搞千村同面和千篇一律，遵循生态适应性规律和地域分布规律，形成能充分反映时代特点、地形特征和乡村特色的绿化风貌。要充分利用好村庄原有的绿化成果，做到发展和保护并重、改造和建设并举，在加快村庄绿化步伐的同时，加强对村庄森林资源、古树名木和绿化成果的保护，确保建设成效。
    ——坚持稳步推进的原则。“千村示范、万村整治”工程是一项百年大计，绿化工作也是如此。我省有4万多个村庄，规划用5年时间先对其中的1万个左右的村庄进行绿化，下一步还要对其余的村庄开展绿化建设。各地要充分认识到村庄绿化工作的长期性和艰巨性，既不能丧失信心，毫无作为；也不要急于求成，不顾实际，要按照省里的要求，结合本地实际，制定总体目标，分解年度任务，精心组织，认真实施；循序渐进，先易后难；突出重点，带动全面；稳步推进，整体提高；成熟一批，实施一批，经过一代一代务林人持之不懈的努力，最终实现我省村庄的全面绿化。
    ——坚持以人为本的原则。广大农民既是我们工作的直接受益者，也是我们工作的主力军，要尊重农民的意愿，倾听农民的呼声，维护农民的利益，不搞强迫和压制。要广泛发动群众，实行全民动手，把绿起来和富起来、美起来相结合，调动农民参与村庄绿化的积极性，引导他们成为村庄建设的主力军。要围绕促进人的全面发展，通过村规民约、绿化制度的制定和绿化管护队伍的建设，加强绿色文明的宣传教育，切实提高农民的绿化意识和文明程度。总之，要按照习近平书记“把增进广大人民群众的根本利益作为检验工作的根本标准”的要求，通过村庄绿化成果，全面展示林业系统“心为民所系，事为民所办，利为民所谋”的牢固宗旨观念和良好精神风貌。
    三、要积极稳妥地推进村庄绿化工作
村庄绿化是一项造福当代、惠泽子孙的德政工程、民心工程，但同时这项工作涉及面广、工作量大、政策性强，又是一项复杂的系统工程。因此，我们各级林业部门一定要本着对党对人民对事业高度负责的态度和实践“三个代表”的高度，抓好村庄绿化工作。在具体实施中，要围绕当地党委、政府实施“千村示范、万村整治”工程的总体部署，态度要积极，步子要稳妥，措施要有效，工作要扎实，并切实做到以下6个方面：
    （一）抓宣传，思想认识要到位。村庄绿化工作是贯彻省委、省政府部署的具体行动，是生态环境建设的重要内容，对于农村奔小康和统筹城乡发展意义重大，影响深远，一定要把宣传教育作为第一道工序来抓。要配合当地“千村示范、万村整治”的整体宣传，争取在报纸、广播、电视上有文字、有声音、有形象，在专栏、专报、专版上有位置，大力宣传村庄绿化的重要性和迫切性，营造村庄绿化的良好舆论氛围，统一全社会的思想认识。要增强宣传的感染力和针对性，不拘形式，重在实效。要注重对农民的宣传，村庄绿化工作直接面向农村，农民的认识程度、热情高低，直接关系到村庄绿化工作能否顺利开展并最终取得实效，要通过印发宣传资料、与农民座谈交心、先进示范带动等形式，让广大农民了解精神，掌握政策，进一步得到他们的理解、支持和参与，为村庄绿化工作的顺利开展夯实思想基础。
    （二）抓贯彻，工作部署要到位。局党组高度重视村庄绿化工作，今天专门召开会议进行部署，以此为标志，拉开全省村庄绿化的序幕。各级林业部门也要把这项工作放到重要的议事日程，作为今年及今后一个时期林业工作的重点之一。首先，要在贯彻上下功夫。要精心组织，周密筹划，结合当地整体工作部署，把村庄绿化工作的有关精神层层传达贯彻到县、乡、村，传达到基层的林业干部职工，进一步增强林业系统抓好村庄绿化工作的信心和决心。其次，要在行动上下功夫。要按照省里的工作要求和村庄绿化的建设标准，广泛调研，摸清现状，在此基础上制定切合各地实际的工作目标任务，对工作进行全面部署。三是要在开局上下功夫。今年是工作启动的第一年，时间很紧，任务很重，各地要按照“领导班子有战斗力，集体经济有实力，发展有潜力，农民有动力”的要求，选好点、抓好样，力争打好第一仗，从而为5年规划目标任务的顺利完成开好头、起好步。四是要在动真格上下功夫。村庄绿化是一项新的工作，实施过程中会遇到许多困难和问题，这既是挑战，也是机遇，我们一定要以积极认真的态度去对待，做到工作再忙也要放上重要议事日程，资金再紧也要挤出一定投入，人手再少也要组织力量实施，难度再大也要努力取得突破。
    （三）抓规划，总体布局要到位。村庄绿化工作，规划是基础。周国富书记在全省“千村示范、万村整治”工作会议上指出，“规划是成效的关键，……要用七分精力搞规划，三分精力抓建设”。因此，规划修编工作十分重要，各级林业部门要在当地“千村示范、万村整治”工程总体规划的框架内，立足各地经济社会发展水平和村庄绿化实际，抓紧编制县域村庄绿化总体规划和具体村庄绿化规划，广泛听取各方意见，认真组织专家论证。在规划制订中要把握六点：一要注重规划的前瞻性。按照统筹城乡发展的要求和城乡绿化一体化的思路，制订高标准、高起点、高质量的村庄绿化规划，适应经济社会发展和农村城镇化发展的需要，做到既能指导现在、又能谋划将来。二要注重规划的科学性。做到因地制宜，切合实际，兼顾三大效益。要树立村庄绿化的整体观，山水田林路综合规划，新村老村统筹兼顾，村内村外通盘考虑，实用性艺术性紧密结合，避免因规划不当而导致“后悔”项目和“遗憾”工程。三要注重规划的特色性。规划一定要充分体现各地的特色。我省村庄类型比较复杂，地形地貌差异很大，自然环境各不相同，村庄建筑各有千秋，为此，各地要在规划上自始至终贯穿“生态优先，促进发展”理念的同时，针对不同类型采取建设、改造、保护等不同手段，体现地方特色和文化内涵，把村庄绿化融入自然山水，形成各具特色的村庄绿化格局。四要注重规划的相关性。绿化规划要纳入村庄建设总体规划之中，确保符合“千村示范、万村整治”工作的总体要求，并与其他相关的各类专业规划紧密衔接。五是要注重规划的可操作性。村庄绿化规划实际上是总体设计，是绿化施工的蓝图，一定要具体、简单、明了，便于组织实施，也便于检查指导。六是要注重规划的严肃性。要树立“先规划再实施，无规划不实施”的观念，严格按照规划开展村庄绿化，规划一经通过，就不能轻易变动，要确保规划的长期性、稳定性和连续性，做到“一张蓝图描到底”。规划实施要检查，走样的要纠正。在实施过程中确需个别变动的，也要经论证和批准。
    （四）抓实施，绿化质量要到位。质量是绿化工作的生命线，也是检验村庄绿化工作成效的主要指标，要把质量观念始终贯穿于村庄绿化的全过程，采取切实有效的措施，确保村庄绿化工作取得实效。要实行工程项目负责制，按规划要求，做到工程化实施，项目化管理，落实任务，明确职责。要积极推行工程项目招投标制和监理制，尽可能组织有设计和施工资质的单位实施，实行市场化运作，降低建设成本，提高建设质量。要依靠科技进步，在村庄绿化中积极研究、大力推广先进适用的科学技术，送科技下乡，建科技示范基地，提高村庄绿化科技含量，促进村庄绿化上水平、上档次。要坚持适地适树，村庄绿化要以乡土树种为主，以乔为主，以大苗为主，选用良种壮苗，提高绿化成活率和保存率。各级林业部门要进一步转变工作作风，增强服务意识，发挥技术上的优势，积极主动地做好技术指导，提供优质服务，实行全程质量管理，使村庄绿化做到种一片、活一片、绿一片、成一片。
    （五）抓保障，政策措施要到位。村庄绿化是“千村示范、万村整治”工作的重要组成部分。各地在开展“千村示范、万村整治”工程中，要确保从工程中安排一定的资金用于村庄绿化，做到村庄绿化与村庄建设整治同步规划，同步实施，同步竣工验收。同时，各地要从实际出发，给政府和财政、国土等有关部门当好参谋，出台支持和鼓励村庄绿化的一系列配套政策，千方百计增加资金投入，加大扶持的力度，确保村庄绿化工作的顺利开展。要进一步整合力量，把村庄绿化与各地正在实施的“万里绿色通道”、“康庄工程”、“万里清水河道”、生态公益林、高标准平原绿化、国债造林项目、特色基地等工程项目有机结合起来，形成合力，争取投入。要进一步拓宽村庄绿化的工作思路，充分发挥我省民营经济发达的优势，通过制定优惠政策，建立利益驱动机制，鼓励和吸引工商大户通过承包、租赁、合作开发等形式，把发展非公有制林业结合到村庄绿化工作中来，为村庄绿化增加新的动力。为了全面推动全省的村庄绿化工作，今后5年，省局将每年安排一定资金，用于对“绿化示范村”建设的以奖代补。
    （六）抓领导，组织落实要到位。抓好村庄绿化工作，领导是关键。为了加强对全省村庄绿化工作的组织协调，省局决定成立村庄绿化工作领导小组，陈铁雄局长任组长，我任副组长，相关处室负责人参加，日常工作由省局造林处和省绿委办负责。各级林业部门也要根据各自的实际，成立领导机构，健全组织，加强协调，确保村庄绿化工作的顺利开展。在加强领导的同时，各地还要建议当地政府进一步建立健全工程建设责任制度，把村庄绿化工作的任务层层分解落实到县、乡镇和村。在林业系统内部，要把任务落实到具体工作人员，明确职责，加强考核，把工作成效的好坏与相关工作人员的年终考核、职称评定、职务晋升挂钩，实行“有目标、有计划、有措施、有考评、有奖惩”的村庄绿化目标管理制度。省局将把村庄绿化工作列入对各市局的责任状考评和对各县的以奖代补考核内容，作为评分的一项重要指标，严格评分，严格考核。
    四、要正确把握村庄绿化工作的几个具体问题
    （一）要明确村庄绿化的工作定位。“千村示范、万村整治”工程是各级党委、政府高度重视的一项中心工作，在具体实施中，由各级农办牵头，各有关部门分工协作。因此，我们各级林业部门要在当地党委、政府的统一领导下，在各级农办的组织协调下，积极主动地做好村庄绿化工作。我们的村庄绿化规划要服从于村庄建设的总体规划；我们的工作步骤要融入“千村示范、万村整治”的总体安排。同时，还要充分发挥绿委的组织协调职能，密切与农办、水利、国土、建设、计委、财政、交通、环保等有关部门的联系和沟通，取得他们的支持和配合，形成齐心协力抓绿化的合力。
    （二）要科学制定村庄绿化的工作步骤。今后5年，我省村庄绿化工作的任务已经明确。各级林业部门要结合当地实际，在全面摸清基层情况和充分征求当地农办意见的基础上，制定具体的工作步骤和分年度分批达到“绿化示范村”的村庄名单及时间表。要按照工作计划，稳步推进，分步实施，一个一个抓落实，确保全省规划目标的全面完成。
    （三）要把“绿化示范村”创建活动作为开展村庄绿化工作的一个重要抓手。为了全面推动村庄绿化工作，省局经研究，决定以省绿委和省局的名义，联合开展“绿化示范村”创建活动。这是我们开展工作的抓手，也事关林业的形象。前段时间，我们通过深入调查研究、广泛听取基层意见和组织专家评审，已完成了村庄绿化规划指导意见、省“绿化示范村”创建活动实施意见和考核验收办法等三个政策性文件的拟定工作，并专门在这次会议上进一步征求大家意见，下一步将印发各地执行。各地要按照省局的要求，结合“千村示范、万村整治”工程，在抓好面上村庄绿化工作的同时，重点抓好“绿化示范村”创建活动。省局将会同各市局，在各县组织自查申报“绿化示范村”的基础上，进行考核验收，对达到标准的“绿化示范村”予以表彰，授予奖牌，并兑现以奖代补政策。
    （四）要积极开展村庄绿化的试点工作。村庄绿化是一项新的工作，没有现成的经验，因此，试点工作十分重要。各地要针对村庄的不同类型，有针对性地开展试点建设，及时总结工作经验，推广成功做法，为指导当地面上工作做出样板，也为全省的村庄绿化工作积累经验，探索路子，提供示范。
    （五）要建立村庄绿化的长效管理机制。村庄绿化工作要求高、责任重、工作量大，而后期的管理更是一项长期而艰巨的工作。为此，各地要帮助乡村积极探索并建立健全长效管理机制，制定绿化管理制度，组建专业管理队伍，定人员、定任务、定职责，加强日常管理；要加大执法和管理力度，预防和制止各类侵绿占绿毁绿行为的发生；要积极创造条件，创新管理方法，推行“绿色图章”制度和“绿线”制度，对建设工程实行绿化审批手续，防止绿地逆转；要广泛发动群众开展全民义务植树和植绿护绿活动，宣传绿色文明新风尚，开展林业法制教育和生态道德教育，提高农民的绿化意识，增强文明观念，巩固来之不易的绿化成果。
    （六）要切实加强对村庄绿化工作的领导。开展村庄绿化工作，各级林业部门一把手要亲自抓，分管领导具体抓，业务部门常年抓，一级抓一级，层层抓落实。凡是涉及村庄绿化工作的重大问题，特别是规划修编、政策制定、资金落实，各级林业部门领导都要集体研究，在一把手的领导下，民主集中，集思广益，科学决策。要在建立组织机构、配备工作人员、落实工作经费的同时，制定职责，加强考核，务求实效。
    最后，我还想就高标准平原绿化工作强调几点意见。高标准平原绿化建设工程是继全省实现“灭荒”和平原绿化初级达标以后，省政府顺应平原地区经济社会发展的需要，在全国率先全面启动实施的一项生态工程，也是平原地区村庄绿化可与其紧密结合的、一个重要的大绿化工程。为此，省政府在1997年专门下发了154号文件进行了部署，要求各地加大工作力度，迅速改变平原地区环境绿化滞后的状况，全面提高平原地区总体绿化水平。近年来，各地结合绿色通道建设、标准农田建设、水利工程等基础设施配套绿化，使平原地区绿化面貌发生了较大的变化，目前已有海盐、桐乡、镇海、平湖、温岭五个县（市、区）实现了高标准平原绿化先进县的建设目标，预计今年又有4个县（市）可望跨入先进县的行列。尽管如此，各地的高标准平原绿化建设总体进度不快，离省委、省政府提出的到2005年全省要有80％以上的平原县达到高标准绿化的要求，还有较大的距离（目前仅11.9％），要在两年多时间达到这个目标，任务非常重，时间非常紧。为扎扎实实地推进这项工作，确保实现省委、省政府在《决定》中提出的这项目标，下一步要重点做好以下3项工作：
    一是完善规划。根据全省的统一部署，各地已在1998年制定了县级高标准平原绿化总体规划，但目前平原绿化格局已发生了较大的变化，各地要结合当前林业形势发展的需要，适时调整建设目标和规模，对照高标准平原绿化建设标准，按照当地党委、政府统筹城乡一体化绿化的建设要求，进一步完善规划，把规划落实到田头地块，为党委、政府决策当好参谋。为此，明后两年要申报高标准平原绿化先进县的县（市、区），不仅要把高标准平原绿化先进县的建设标准作为阶段性目标进行规划，力争尽快达到这个目标，同时也要把本届政府或更长一个阶段里要达到的目标进行勾划，提出更高的要求；已经实现高标准平原绿化先进县标准的县（市、区），也要制订出今后一个时期如何巩固和提高建设标准的规划，以确保我省平原地区绿化适应经济社会发展的要求并不断巩固、完善、提高。这方面，嘉兴各地做得比较好，自嘉兴市委、市政府提出“万顷绿化工程”以来，所辖各县（市、区）林业部门及时调整工作思路，制订完善规划，并递交政府下发各乡镇、各部门实施，今年的绿化任务、建设规模均创下历史最高纪录。
    二是狠抓落实。平原绿化是一项系统工程，涉及部门多，光靠我们林业部门一家是无法胜任的，必须要有各级党委、政府的高度重视和各有关部门及单位的大力支持和配合，才能合力推进。各地要积极争取党委、政府的重视，切实加强领导，落实高标准平原绿化的政策措施；要建立目标责任制，严格目标管理，形成一级抓一级，层层抓落实的良好局面。林业部门要充分用好绿委这块牌子，加强与有关部门的联系和合作，及时沟通信息，反映情况，争取他们对绿化的重视和支持，共同努力，把高标准平原绿化规划付诸实施。
    三是及时申报。各市会后要立即组织人手制订出明后两年本市创建高标准平原绿化先进县的申报计划和具体措施，并在今年12月底之前上报省局。
    高标准平原绿化是我省平原绿化建设的一个阶段性目标，随着平原地区经济社会的快速发展和人民群众对绿化要求的提高，平原绿化的内涵已发生了本质的变化，平原绿化的重点已由单纯以农田防护林建设为主体，向以建设农田防护林和发展农区林业产业（发展花卉苗木、经济林、速生丰产林等）并举转变，从这个意义上，平原绿化已演变为内容丰富、结构完整的平原林业，并已呈现出前所未有的生机和活力。为此，各级林业部门要按照全国林业工作会议和中央9号文件的要求，切实转变观念，解放思想，当好政府参谋，承担起规划、指导的重任，扎实工作，力争把平原林业建成我省大地园林化和林业现代化的典范。
    同志们，村庄绿化是贯彻省委、省政府开展“千村示范、万村整治”工程重大决策的一项重要举措，是展示我们林业系统工作水平和工作作风的一个很好平台。我们一定要以更加饱满的工作热情、更加积极的工作态度和更加扎实的工作作风，与时俱进，开拓进取，努力开创村庄绿化工作的新局面，为我省农村全面建设小康社会和率先基本实现现代化作出新的更大的贡献。

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